瀛之志原创|如何理解发包人“未经竣工验收擅自使用”?

发布于 2021-04-16 22:55


一、法律条文


现条文:


《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释〔2020〕25号,2021年01月01日施行)


第十四条 建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,人民法院不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。


原条文:


《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释[2004]14号,2005年01月01日施行,现已失效)


第十三条 建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。


二、何为“擅自使用”


《中国建设工程施工合同法律全书:词条释义与实务指引》对发包人未经竣工验收擅自使用的解释为发包人违反法律或行政法规的强制性规定,在未按规定程序组织竣工验收,或在不具备规定条件的情况下组织竣工验收,或未经竣工验收合格的情况下,使用建设工程的行为。


三、“擅自使用”的法律后果


如前述法律规定,发包人未经竣工验收合格擅自使用建设工程的,后又以使用部分质量不合格为由主张承包人违约责任的,人民法院不予支持。但需要注意的是,在建设工程未竣工验收合格的情况下,对于发包人未使用部分,承包人仍需要承担工程质量不合格的违约责任。此外,即便发包人擅自使用未竣工验收工程,但承包人仍需在建设工程的“合理使用寿命内”对建设工程的“地基基础”及“主体结构”承担责任。关于“合理使用寿命”问题,目前国家还没有统一的规定,具体各类建设工程的合理使用年限,要根据建筑物的使用功能、所处的自然环境等因素,由有关技术部门作出判断。因此,对地基和主体结构发生质量缺陷,是否在合理使用寿命内引起争议的,应首先确定该建筑物的合理使用寿命。已有确定年限的,以该年限为准;无确定年限的由原设计单位或有权确认的部门确定,并按此确定的年限为准。


另外,需特别强调的是,即便发包人擅自使用建设工程后无权向承包人主张质量违约责任,但如果工程仍在质保期内,承包人仍需承担工程的质保责任。(参考案例:(2019)最高法民再166号)


四、“擅自使用”的例外情形


(一)特殊工程的功能性试用,不宜认定为发包人擅自使用


参考案例:(2014)荣法民初字第00410号


裁判观点:按照《公路工程竣交工验收办法实施细则》的规定,公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段,交工验收阶段,其主要工作是:检查施工合同的执行情况,评价工程质量,对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收阶段,其主要工作是:对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价,并对工程建设项目作出整体性综合评价。公路工程竣工验收应具备以下条件:(一)通车试运营2年以上……。原告承建的工程已通过交工验收,通车试运营2年以上,但尚未通过竣工验收。该工程虽已投入运营,系通车试运营,但并不属于擅自使用,该工程的使用属于合法使用……


参考案例:(2015)渝二中法民终字第00481号


裁判观点:本院认为,涉案冷库属于冷藏设备,在未经验收的情况下擅自投入使用肯定会造成巨大的经济损失。因此,亿口鲜公司“试用”冷库的行为不属于“擅自使用”的情形……


(二)发包人的及时止损行为,不宜认定为发包人擅自使用


参考案例:(2016)新27民终450号


裁判观点:关于工程修复费用山东美达公司应否承担的问题。2013年8月以后,山东美达公司撤离施工现场,再未对涉案工程进行施工或办理相关交工手续,直至2015年5月15日长达近两年时间,属严重违约行为。阿拉山口正裕公司为减少损失,开始使用该工程,不属于擅自使用。一审法院对工程质量进行了鉴定,鉴定程序合法,鉴定结论应当采信,山东美达公司以阿拉山口正裕公司擅自使用涉案工程为由主张不应对工程质量鉴定的理由,本院不予采纳。经鉴定,产生修复费用129720元,系因山东美达公司施工工程质量不合格造成,应由其承担责任,应将该部分款项从欠付的工程款中扣除……


五、实务建议


第一,对于发包人而言,在实践中应尽量避免使用未经竣工验收合格的工程,如果发包人为了及时减轻自身损失或者其他不得不提前使用未经竣工验收合格工程的情况下,发包人应注意书面证据收集,以防后续的诉讼纠纷。


第二,对于承包人而言,要加强施工管理,注重对工程质量把控,特别是对地基基础及主体结构工程的质量管控,避免出现重大质量问题。如发生发包人擅自使用情形的,应当证明发包人的擅自使用行为并非由承包人原因所致,需特别强调的是,即使发包人的擅自使用并不是因为承包人的原因所致,在工程质保期内,承包人仍需依法承担保修责任,承包人切不可以发包人擅自使用为由拒绝履行工程保修责任。


作者:马江


江苏瀛之志律师事务所副监事长、建设工程与房地产法律事务部负责人。毕业于苏州大学法学专业,以超出合格线59分的优异成绩取得法律职业资格。现专业从事民商事法律服务,主做建设工程方向,成功代理多起诉讼标的超千万的建设工程类案件。曾先后为连云港经济技术开发区管委会、连云港徐圩新区管委会、连云港市公安局、连云港市税务局、江苏新海连发展集团有限公司、连云港石化产业园有限公司、连云港市农业科学院等政府单位、大型国有企事业单位提供法律服务,代理案件入选连云港法院2018-2020年度商事审判十大典型案例。

 

专业领域:建设工程


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